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中小城市买情况效劳难

公布人:滥觞:国外情况报 记者 姚伊乐     2012年04月09日    点击次数:2149次

中小城市环境管理理念的落伍使得经济发展和环境保护并重酿成一句废话。引进市场机制、改变当局脚色,有助于诸多情况成绩的处理。

  在一些中小城市,工业园酿成了集合污染源,成为地方政府必需实时立异城市环境管理理念的提示。


但是提及环境管理,记者曾采访过的一名县级环保局长却历数其”:“缺资金、缺手艺、缺人材,枢纽是我们本人以至都不晓得怎样动手。


实在如许的征象并不是个案。多种冲突和多种身分的会萃、综合,使我国现阶段中小城市环境成绩日趋凸起。


目前我国中小城市数目超越2200个,经济总量占有了天下的残山剩水(2010年数据)。但是其环境管理的滞后,曾经成为鞭策经济转型、实现可持续发展过程中亟待处理的困难。


相似的成绩在经济欠发达地区尤其凸起。原有思绪处理不了,又缺少测验考试新模式的勇气,一名北方地区下层官员报告记者,只能是先发展经济,至于净化,比及不能不治理的时分再想办法。


这也是一些中小城市今朝对环境保护的立场。那么,在环境保护中,这些中小城市面对的理想窘境是什么,可否找到突破口?处所怎样探究出相宜的环境管理模式?


为何中小城市环境管理更加庞大?


中小城市转型面对着比大城市更加严重和庞大的理想成绩。


总体上看,中小城市科学开展程度不敷高,与大城市比还存在较大差异。


全国政协常委、中央党校原副校长李君如在客岁的第八届国外中小城市科学开展高峰论坛上指出,这些差异包罗以下5方面:一是经济结构不合理,二是自立立异才能不强,三是城市化开展滞后,四是民生建立程度较低,五是资本情况压力闪现,经济发展中的高耗损、高净化等成绩还仍然严峻。


针对这些差异,持久存眷中小城市环境成绩的中持(北京)环保发展有限公司(以下简称中持”)总经理陈德清暗示,单就环境保护事情来讲,中小城市最少有三大问题需求处理:一是乡镇企业持久净化对情况形成的损伤;二是城市化、城镇化历程中城乡治理方法的变革所带来的环境管理困难;三是不竭生长的工业园区与农业开展之间的冲突不竭加剧。


说白了,就是汗青遗留情况成绩、环境管理体系体例机制成绩和工业园区净化治理成绩。陈德清说。


跟着国度上大压小、裁减落伍产能等产业政策的不竭深化,小冶炼、小水泥、小造纸等根本被裁减。而在中小城市,尤其是在县城或州里,这些小企业因为经济前提所限,手艺落伍、装备粗陋,其在生产过程中常常形成严峻的地区净化。企业被裁减以后,净化治理成绩却难以处理。

 

  更需求存眷的是,比之今朝大城市某些财产转出以后的净化遗留问题,一些中小城市因为经济发展落伍、土地资源相对余裕、情况认识相对单薄等缘故原由,这些遗留问题的处理团体上还没有提上日程。


而在城市化和城镇化疾速促进的历程中,部门原有环境保护管理体制、机制的不适应性也逐步表示出来。


其一,净化治理模式不适应。县县都有污水处理厂、垃圾处理场是近年来很多中小城市施行环境管理的必修课。可是,跟着都会或城镇面积不竭扩大,原有治理设备难以笼盖更广范畴,而面临日益严峻的乡村面源净化,尚未有愈加有用的治理模式。


其二,管理模式不适应。在客岁6月记者采访某县环保局长时,对方第一句话就是我正在乡间查秸秆禁烧。每一年夏秋时节,秸秆禁烧险些成了部门下层环保局的甲等大事。每一年有半年就忙这个,但秸秆禁烧应该是农业事情。这位环保局长对此颇有微词,但权责不明的状况在处所上却其实不鲜见。


别的,在处所上,那里出了成绩就跑那里的头痛医头,脚痛医脚征象甚为遍及,环境保护管理体制、机制亟待改进。城乡环境管理较为庞大,触及多个部分、多个范畴,应从更高层面综合和谐。


而工业园的净化治理成绩最为火急。这里所说的工业园包罗各类产业园、手艺开发区等。工业园区的开展在我国已有较长时间,像姑苏工业园阅历近20年的开展,曾经成为园区建立的范例。但关于中小城市尤其是区县一级的园区来讲,其开展理念、建立以及运作模式仍处于探究和起步阶段。

 

  一名行业人士报告记者,如今操纵国债资金建立市政糊口污水处理厂后,同时负担产业污水处理使命的征象在中小城市很常见。


关于一些中小城市来讲,外表的艰难背后,折射的是更深条理的理念博弈。根深蒂固的唯GDP政绩观、亟待开展的区域经济、赶超周边的激烈激动,都成为在朝理念、在朝模式改变的理想停滞。


招商引资仍旧是我们的甲等大事,一名下层官员私自报告记者,固然处所也比力正视环境保护,但常常将其作为无法之举,设备建立以挡箭牌为主要目的,挡的是国度情况政策之保护经济发展。


以环境保护优化经济发展,在我们小处所连标语都算不上。这位官员云云评价。


展开环境保护事情很被动,以至要绕许多弯路。这位官员说,他们正在展开本地产业会萃区的污水处理设备建立事情,设想曾经完成,但按照他的经历和相干查询拜访,即使未来设备建成,也不能满意产业污水处理要求,模式太陈腐,设想太落伍,这是一个必定要被革新的工程。


商务模式是中小城市环境管理困难的解决之道吗?


本年的政府工作报告指出,要进一步改变政府职能,完美宏观调控系统,理顺当局与市场的干系,更好地阐扬市场设置资本的基础性感化。

 

  我们不断在探究一种商务模式,使专业环保企业在中小城市环境治理中发挥作用。陈德清说,其指点哲学就是用市场方法调度下层的长处干系,实现可持续的经济发展方法;而其政策根据是谁净化,谁付费


谁净化,谁治理转向谁净化,谁付费却并不是一句话那么简朴。固然国度层面上曾经提倡并施行谁净化,谁付费,可是理论中,这一改变还没有完成。


实际上,关于大城市或大型企业来讲,谁净化,谁治理模式是能够实施的,大城市、大企业具有响应的气力和才能。可是在中小城市就缺少响应的支持。一些专家以为,中小城市该当引入专业效劳,谁净化谁付费,才气走得通。


可是,关于大都中小城市当局来讲,今朝仍旧习惯于头痛医头,脚痛医脚的管理模式,疲于对付各类突发事件或查抄查核。


在记者查询拜访采访历程中,一名常常与地方政府打交道的行业人士报告记者,很多父母官员曾经意识到这类模式的疾苦。


并且,有些地方政府也不竭测验考试把处理情况成绩经由过程综合兼顾方法归入城市建设和管理中,制止将其作为零丁的一个成绩停止考量。可是,严峻分裂的部分本能机能和条块分别,常常使诸多测验考试吃力不讨好。


关于地方政府都难以处理的成绩,一些人不知道、也不信赖有哪种模式能够处理。上述专家暗示,这是很多中小城市环境管理者根深蒂固的概念。


实际上,以商务模式处理情况成绩曾经十分成熟,结果也非常明显。


陈德清报告记者,在社会开放水平较高、经济较为兴旺的地域,当局常常会挑选超前的社会管理模式(包罗环境管理模式),以便顺应将来的形态,好比向社会购置更片面、更专业的效劳,顺应不竭变革的情况需求。


这类在朝理念不只表现了掌握国度宏观政策走向,疾速将科学发展观转化为生产力的才能,还基于地域社会系统对左券肉体的正视,以及灵敏的贸易感知和市场认识。


先辈经历在北方(包罗东部内地都会),团体上要比北方先辈10~20年。有专业人士云云判定。


中国社会科学院都会开展与情况研究所等单元公布的“2011年中小都会科学开展评价研究成果撑持了这一结论。在这一研究课题所拔取的100座中小城市中,东部地区占了62席,中小城市科学开展指数到达了73.9,较着高于东北地区、中部地域和西部地区。


中小城市科学开展指数有4项根本目标,即经济指标、社会目标、情况目标和当局服从目标。需求指出的是,所谓经济指标,是既要看经济发展总量,又要看经济发展质量;情况目标,就是从资本节省和环境友好方面来权衡科学开展程度。


100个都会遍及江苏、浙江、广东、山东、安徽、河南、四川、新疆、内蒙古等23个省、市、自治区。理论上看,这些都会散布之广,关于缩小地区差异、增进地区协调发展应起到优良的导向感化。


不外实际情况并非如此,差别地方政府之间的经历交换与先辈模式复制的服从其实不高,主要原因在于理念之间的宏大差别,以及深层次的经济发展程度成绩。


有专家指出,尤其是很多处所将经济发展总量的差别作为经济发展质量差别(包罗环境保护难度)的充实前提,不是见贤思齐,而是见贤思难,面临艰难先找来由回绝进修和探究。


关键在于积极探索与斗胆立异。陈德清暗示,应培养一批情况效劳的中介机构和企业,补偿当局间交换的不敷,而关于中小城市面对的资金、手艺、人材缺少等成绩,也完整能够经由过程机制立异引入商务模式予以处理。


当局购置情况效劳能带来哪些变革?


温家宝总理在本年319日召开的天下民政集会上发言时指出,当局的事务性管理工作、合适经由过程市场和社会供给的大众效劳,能够恰当的方法交给社会构造、中介机构、社区等基层组织负担,低落效劳本钱,进步效劳服从和质量。


在现代社会治理中,当局增长大众效劳产物、提拔大众服务质量的重要途径就是购置效劳。陈德清注释说,当局购置效劳本质是以市场的手腕放权社会构造供给大众效劳,这是放慢政府职能改变、激起社会管理生机的重要途径。在现代社会中,当局、社会、公家多元主体对社会的配合治理经由过程这类模式能够获得较好表现。


同时,当局购置效劳有着较着的社会指导和资源整合效应。在某种水平上,这就好像一个杠杆,能以较细小的力气撬动更大、更宽广的市场,带来服从和投入成绩的两重改进。


在传统社会治理模式下,大众效劳凡是是由当局大包大揽、间接 操刀,其短处不言而喻。特别在社会需求日趋多元、长处诉求日益庞大的明天,单靠当局间接供给所有大众效劳,已愈来愈难以顺应开展。


详细到中小城市环境范畴,在一些环保工程建立上,如污水处理厂、垃圾处理设备等,有时候虽然当局花了很多钱,但由于后续管理和效劳没跟上,到头来仍是没有收到应有的结果,大众不满意、下级部分也不合意。


充分发挥效劳采购的杠杆感化,是处理中小城市环境成绩的一把钥匙。某跨国情况服务公司负责人暗示,关于中小城市当局来讲,情况治理的困难完整能够经由过程当局购置效劳来处理。把这些事件向社会构造转移,由社会构造负担,政府职能重心由效劳的供应者转为监督者


从这个意义上说,当局购置效劳也就是财务性资金的一种转移付出方法。关于环保工程建立,当局能够直接投资,但其后续管理和效劳,当局就不必要亲力亲为。


河北省沧州市肃宁县外相产业园环境管理模式的变迁,作为政府部门以市场手腕放权的一个例子,大概可以给我们带来一些启示。


河北省沧州市肃宁县素有国外裘皮之都的佳誉,肃宁的外相产业园区是肃宁省级工业园区的重要组成部门之一。园区内共有23家外相加工企业,包罗一家上市公司。肃宁县第一污水处理厂卖力采取园区各外相加工企业经低级处置后的产业污水和镇区糊口污水,设想处置范围两万吨/日。

  长期以来,肃宁县第一污水处理厂不断存在诸多成绩:上游企业污水处理站手艺单薄,运转程度低下,且存在偷排和利用自备井等征象;污水处理厂入水中工业废水占70%以上,含有大量毛皮类物资,COD排放不克不及不变达标,且酸性较强,装备腐化严峻、体系运转不稳定;当局收取的企业排污用度没法保障污水处理厂一般运转,同时短少须要的优化革新资金。


中持参与污水处理厂的管理后,与地方政府、消费企业颠末一轮又一轮的相同、会谈与和谐,逐步明了了各自权责。


陈德清引见说,起首,上游消费企业要做好污水的简朴处置,污水处理站的安装和设备不一定局部运转,但必需到达3个要求,即过滤掉类杂质,油脂比力多的时分要零丁处置;包管不呈现重金属;交纳污水处理费。


其次,中持卖力第一污水处理厂的优化革新及运营管理,上游消费企业至污水预处理站的排污管网的保护、查抄和疏浚以及上游排污企业污水处理设备的管理和()运营。


最初,当局卖力羁系、污水处理费征收和其他和谐事情。


权责问题解决了,各方在这一博弈中收益怎样?


关于消费企业来讲,之前,原有污水处理厂难以安稳运转,严峻时以至面对封闭,污水没法处置,企业也随时遭到停产的要挟,并且四周住民对情况成绩的赞扬也影响企业安稳消费。


在新的模式下,这两个成绩没有了,企业能够专注于开展消费;同时,消费企业将污水处理站交由环保企业管理,不消本人治污,而改为付费,表面上看交纳的处置用度多了,但实际上情况综合管理本钱却有所降落。


关于环保企业来讲,投入增长了(人力本钱、设备建立投资本钱和管理运转本钱等),但收取的运转用度也比单一运营污水处理厂有所进步。


当局的收益不消多说,消费企业和环保企业的共赢,就是经济发展与环境质量的共赢。当局是这一模式中最大的赢家。


那么为何说,中小城市立异社会管理,更可以经由过程情况效劳采购处理本身困难呢?


发达国家的研讨表白,中小城市的环境管理能够突破社会地位别离征象。与那些都会范围在100万~1000万人的大城市比拟,在中小城市更简单实现一体化开展,即同时处置经济发展和城市环境成绩。关于大城市,需求经由过程将其分红差别的部分来停止城市规划,而中小城市则能够间接被算作一个团体来停止思索。


根据环境保护部标准司司长赵英民的话来讲:市场经济的客观纪律讲究小当局、大社会,当局只在市场举动生效的范畴发挥作用。进一步进步环境保护的程度、进步环保投资效益和获得更大的情况效益,必需要处理当局怎样充分利用市场经济、当局能不能、市场能不能’”的成绩。


今朝,市场机制在环保事情中的感化阐扬得还远远不敷,另有很大的才能没有开释,更多的环境保护事情次要仍是经由过程行政的手腕来完成。


因而,说到底,社会管理立异,一个主要的方面就是要当局斗胆地购置专业效劳,从而缔造新的代价和亮点。


陈德清以为,与大都市比拟,以庇护城市环境为目标的开展掌握政策的施行在中小城市中更能够看到。


中小城市当局购置效劳自己就是增强大众效劳的一种主动旌旗灯号,陈德清说,这将有可能起到四两拨千斤的感化,吸引更多的社会构造到场出去,构成大众效劳供应主体多元化的新格局,从而让情况的庇护与开展落到实处。

 

 

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当局何妨做良贾


姚伊乐


当局购置效劳初创于英美国度。经由过程当局购置供给大众效劳,即引入市场的竞争机制,相似方法被视为既进步服务水平又缩小当局范围的重要途径,也是当局、企业与社会协作展开大众效劳的有用情势。这一情势被包罗国外在内的很多国度吸纳承受。


在我国,当局购置大众效劳今朝曾经成为政府职能改变的次要方法之一,被视为治理大众服务体系供应严重不足、政事不分、服务水平和服从低下成绩的一剂良药。


可是,这条路在实践中尚有诸多停滞,尤其是在欠发达地区,理念还没有破冰。以环境保护这一大众效劳事件为例,很多地方政府就很不会做生意。要末是不敢买,要末是不会买。


关于很多中小城市来讲,环境保护事情甚么都缺:缺资金、缺手艺、缺人材。这些市场上都有,以至各处都是。资金能来吗?能。BOT模式如今曾经很盛行了,这只是最简朴的一种——也叫引入,可是更深入、更普遍的一些模式许多处所就不敢或不肯测验考试。


情况效劳的生意是个技术活。聚全国之货简单,到达各得其所目标却难。很多地方政府在这方面还得进修贩子无利不起早的理念,固然,这里的与贩子之有几点差别。


起首,这个要更久远。贩子之利不外几年、几十年,而当局做情况效劳的生意,功在今世,利在千秋。敢不敢、愿不肯购置有用的情况效劳,仍旧是开展看法的成绩,是短时间长处与持久长处博弈的成绩。改变经济发展方法,提拔经济发展质量和可持续发展才能,必需有完美的情况效劳配套。不然,经济增加不单短寿,且一定难抵持久的情况本钱。从久远长处计,购置情况效劳绝对合算。


其次,这个要更宏观。从最根本的手艺角度来讲,购置如何的情况效劳,需求团体考量,多个环节统筹兼顾,不克不及头痛医头,脚痛医脚。因而,尽量购置大的效劳包,才气获得最大长处。并且,根本商务知识报告我们,从一处一次性购置系列产品,要比分屡次从多处采购本钱更低。


别的从长处涉及面来讲,购置情况效劳之利非为一厂、一园,而是为全部处所辖区以致更大范畴计。因而,着眼点要宽广,不克不及算小账,所谓良贾不与人争利,当局更要做良贾,应具有大商人的气势与襟怀。


再次,这个之获得,需求更大的勇气,亦需求更多聪慧。关于大都处所来讲,当局购置大众效劳仍旧是新事物,需求立异理念、立异模式,枢纽是需求突破传统长处格式,并且另有失利的风险,这就需求极大的勇气。


而关于购置专业性较强的情况效劳,还需求充足的常识储蓄和挑选的聪慧,最少需求理解什么样的工艺、手艺是先辈的、合用的,哪个处所的胜利模式是有可能参考的,按照当地的真相需求做哪些立异和探究等,不然,就简单走弯路。


将贩子牟利认识大而化之并恰当革新,大可作为当局做买卖的理念指点。而斗胆购置专业效劳,恰是从单向管理当局走向协作治理当局的主要方法,也是当局在朝理念改变、走向效劳型当局的有用途径。